【政策匯集】關(guān)于“后評價”那些事兒
寧夏石油化工環(huán)境科學(xué)院股份有限公司    2023-09-20 10:46:56    文字:【】【】【

《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》于2002年10月28日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過,現(xiàn)行版本為2018年12月29日,第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議第二次修正。


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法律法規(guī)規(guī)定

法律規(guī)定:《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第二十七條規(guī)定,“在項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的,建設(shè)單位應(yīng)當組織環(huán)境影響的后評價,采取改進措施,并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設(shè)項目審批部門備案;原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責(zé)成建設(shè)單位進行環(huán)境影響的后評價,采取改進措施”。


條例規(guī)定:《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第十九條規(guī)定,“編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目,其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)驗收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗收或者驗收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。前款規(guī)定的建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用后,應(yīng)當按照國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的規(guī)定開展環(huán)境影響后評價”。第二十二條規(guī)定,“違反本條例規(guī)定,建設(shè)單位編制建設(shè)項目初步設(shè)計未落實防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設(shè)施投資概算,未將環(huán)境保護設(shè)施建設(shè)納入施工合同,或者未依法開展環(huán)境影響后評價的,由建設(shè)項目所在地縣級以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令限期改正,處5萬元以上20萬元以下的罰款;逾期不改正的,處20萬元以上100萬元以下的罰款”。


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定義

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》,環(huán)境影響后評價是指編制環(huán)境影響報告書、報告表的建設(shè)項目在通過環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收且穩(wěn)定運行一定時期后,對其實際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施的有效性進行跟蹤監(jiān)測和驗證評價,并提出補救方案或者改進措施,提高環(huán)境影響評價有效性的方法與制度。


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開展環(huán)境影響后評價的目的與意義

通過開展環(huán)境影響后評價,可以對建設(shè)項目的實際環(huán)境影響作出評價,驗證環(huán)境影響評價的正確性和環(huán)保措施的落實情況,監(jiān)督項目建設(shè)單位落實環(huán)保措施,督促環(huán)評機構(gòu)提高評價質(zhì)量和水平,同時對原補充預(yù)測的內(nèi)容和減緩影響的對策措施,從而提高環(huán)境管理的科學(xué)性。


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環(huán)境影響評價與環(huán)境影響后評價的區(qū)別

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目的

環(huán)境影響評價的目的是從環(huán)境的角度確定項目是否可行。

環(huán)境影響后評價的目的是檢查、總結(jié)項目實施過程中的環(huán)境保護工作,預(yù)測項目未來環(huán)境影響和環(huán)保效果的變化發(fā)展趨勢。


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階段

環(huán)境影響評價屬于項目前期工作的決策階段。

環(huán)境影響后評價是在項目投入運營生產(chǎn)的使用階段。


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內(nèi)容

環(huán)境影響評價主要是對擬建項目可能的環(huán)境影響以及環(huán)境、經(jīng)濟、社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性進行評價。

環(huán)境影響后評價是對項目的決策和項目實施的環(huán)境效果等進行評價。


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需開展環(huán)境影響后評價的情形

一是項目建設(shè)、運行過程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評價文件的情形的。

二是原環(huán)境影響評價文件審批部門責(zé)成的。主要針對建設(shè)項目周圍環(huán)境狀況、環(huán)境保護措施或是對環(huán)境的影響發(fā)生較大變化等情況,包括環(huán)境影響大、建設(shè)地點敏感、有爭議、有較大潛在影響或是有重大事故、有風(fēng)險事件發(fā)生的項目。


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評價內(nèi)容

根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》的規(guī)定,環(huán)境影響后評價文件應(yīng)當包括以下內(nèi)容:


(1)建設(shè)項目過程回顧。包括環(huán)境影響評價、環(huán)境保護措施落實、環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收、環(huán)境監(jiān)測情況,以及公眾意見收集調(diào)查情況等;


(2)建設(shè)項目工程評價。包括項目地點、規(guī)模、生產(chǎn)工藝或者運行調(diào)度方式,環(huán)境污染或者生態(tài)影響的來源、影響方式、程度和范圍等;


(3)區(qū)域環(huán)境變化評價。包括建設(shè)項目周圍區(qū)域環(huán)境敏感目標變化、污染源或者其他影響源變化、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢分析等;


(4)環(huán)境保護措施有效性評估。包括環(huán)境影響報告書規(guī)定的污染防治、生態(tài)保護和風(fēng)險防范措施是否適用、有效,能否達到國家或者地方相關(guān)法律、法規(guī)、標準的要求等;


(5)環(huán)境影響預(yù)測驗證。包括主要環(huán)境要素的預(yù)測影響與實際影響差異,原環(huán)境影響報告書內(nèi)容和結(jié)論有無重大漏項或者明顯錯誤,持久性、累積性和不確定性環(huán)境影響的表現(xiàn)等;


(6)環(huán)境保護補救方案和改進措施;


(7)環(huán)境影響后評價結(jié)論。


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管理規(guī)定

建設(shè)項目環(huán)境影響后評價的管理,由原審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的環(huán)境保護主管部門負責(zé)。另外,《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》規(guī)定了環(huán)境影響后評價的具體管理措施,即建設(shè)項目環(huán)境影響后評價應(yīng)當在建設(shè)項目正式投入生產(chǎn)或者運營后三至五年內(nèi)開展。


目前,《建設(shè)項目環(huán)境影響后評價管理辦法(試行)》是開展后評價的重要依據(jù)。此外,已經(jīng)發(fā)布的《河流水電開發(fā)環(huán)境影響后評價規(guī)范》(NB/T35059-2015)以及《水利水電建設(shè)項目環(huán)境影響后評價技術(shù)導(dǎo)則(征求意見稿)》、《煤炭采選建設(shè)項目環(huán)境影響后評價技術(shù)導(dǎo)則(征求意見稿)》也可以作為工作依據(jù)。



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