【重大變動(dòng)】建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng),環(huán)評(píng)如何管理?
寧夏石油化工環(huán)境科學(xué)院股份有限公司    2023-09-20 09:34:59    文字:【】【】【



根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護(hù)措施五個(gè)因素中的一項(xiàng)或一項(xiàng)以上發(fā)生重大變動(dòng),且可能導(dǎo)致環(huán)境影響顯著變化(特別是不利環(huán)境影響加重)的,界定為重大變動(dòng)。屬于重大變動(dòng)的應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件,不屬于重大變動(dòng)的納入竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收管理。小編梳理了建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)情形的環(huán)評(píng)管理要求。




01




重大變動(dòng)的法律法規(guī)要求




《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》均規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。


02




重大變動(dòng)清單




生態(tài)環(huán)境部共發(fā)布了5次行業(yè)重大變動(dòng)清單,涉及30個(gè)行業(yè),其中建設(shè)項(xiàng)目(核與輻射除外)28個(gè)行業(yè),核與輻射2個(gè)。


?  2015年6月4日,原環(huán)境保護(hù)部制定了水電等9個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)。


?  2018年1月30日,原環(huán)境保護(hù)部制定了制漿造紙等14個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)。其中,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))要求,落實(shí)產(chǎn)能等量或減量置換。


?  2019年12月23日,生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)淀粉等五個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》,明確淀粉、水處理、肥料制造、鎂鈦冶煉、鎳鈷錫銻汞冶煉等5個(gè)行業(yè)的重大變動(dòng)情形,規(guī)定了上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生何種變動(dòng)情形需要重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件。


?  2016年8月8日,原環(huán)境保護(hù)部制定了輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)。


?  2020年12月23日,生態(tài)環(huán)境部制定了鈾礦冶建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)。


行業(yè)重大變動(dòng)清單表

序號(hào)

名稱

發(fā)布文號(hào)

發(fā)布時(shí)間

1

淀粉

《關(guān)于印發(fā)淀粉等五個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2019〕934號(hào))

2019年12月23日

2

水處理

3

肥料制

4

鎂、鈦冶煉

5

鎳、鈷、錫、銻、汞

6

制漿造紙

《關(guān)于印發(fā)制漿造紙等十四個(gè)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》(環(huán)辦環(huán)評(píng)〔2018〕6號(hào))

2018年1月29日

7

制藥

8

農(nóng)藥

9

化肥(氮肥)

10

紡織印染

11

制革

12

制糖

13

電鍍

14

鋼鐵

15

煉焦化學(xué)

16

平板玻璃

17

水泥

18

銅鉛鋅冶煉

19

鋁冶煉

20

水電

《關(guān)于印發(fā)環(huán)評(píng)管理中部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的通知》環(huán)辦﹝2015﹞52號(hào)

2015年6月4日

21

水利(樞紐類和引調(diào)水工程)

22

火電

23

煤電

24

油氣管道

25

鐵路

26

高速公路

27

港口

28

石油煉制

與石油化工

29

輸變電

關(guān)于印發(fā)《輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》的通知(環(huán)辦輻射〔2016〕84號(hào))

2016年8月8日

30

鈾礦冶

關(guān)于印發(fā)《鈾礦冶建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》的通知(環(huán)辦輻射函〔2020〕717號(hào))

2020年12月23日


2020年12月13日,生態(tài)環(huán)境部制定了《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕688號(hào)),明確已發(fā)布行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的,按行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單執(zhí)行。


污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單

(試行)

性質(zhì):

1.建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)、使用功能發(fā)生變化的。

規(guī)模:

2.生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大30%及以上的。

3.生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大,導(dǎo)致廢水第一類污染物排放量增加的。

4.位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大,導(dǎo)致相應(yīng)污染物排放量增加的(細(xì)顆粒物不達(dá)標(biāo)區(qū),相應(yīng)污染物為二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物;臭氧不達(dá)標(biāo)區(qū),相應(yīng)污染物為氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物;其他大氣、水污染物因子不達(dá)標(biāo)區(qū),相應(yīng)污染物為超標(biāo)污染因子);位于達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目生產(chǎn)、處置或儲(chǔ)存能力增大,導(dǎo)致污染物排放量增加10%及以上的。

地點(diǎn):

5.重新選址;在原廠址附近調(diào)整(包括總平面布置變化)導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的。

生產(chǎn)工藝:

6.新增產(chǎn)品品種或生產(chǎn)工藝(含主要生產(chǎn)裝置、設(shè)備及配套設(shè)施)、主要原輔材料、燃料變化,導(dǎo)致以下情形之一:

(1)新增排放污染物種類的(毒性、揮發(fā)性降低的除外);

(2)位于環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目相應(yīng)污染物排放量增加的;

(3)廢水第一類污染物排放量增加的;

(4)其他污染物排放量增加10%及以上的。

7.物料運(yùn)輸、裝卸、貯存方式變化,導(dǎo)致大氣污染物無(wú)組織排放量增加10%及以上的。

環(huán)境保護(hù)措施:

8.廢氣、廢水污染防治措施變化,導(dǎo)致第6條中所列情形之一(廢氣無(wú)組織排放改為有組織排放、污染防治措施強(qiáng)化或改進(jìn)的除外)或大氣污染物無(wú)組織排放量增加10%及以上的。

9.新增廢水直接排放口;廢水由間接排放改為直接排放;廢水直接排放口位置變化,導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。

10.新增廢氣主要排放口(廢氣無(wú)組織排放改為有組織排放的除外);主要排放口排氣筒高度降低10%及以上的。

11.噪聲、土壤或地下水污染防治措施變化,導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。

12.固體廢物利用處置方式由委托外單位利用處置改為自行利用處置的(自行利用處置設(shè)施單獨(dú)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的除外);固體廢物自行處置方式變化,導(dǎo)致不利環(huán)境影響加重的。

13.事故廢水暫存能力或攔截設(shè)施變化,導(dǎo)致環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱化或降低的。



江蘇省有關(guān)規(guī)定

2021年4月2日,江蘇省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強(qiáng)涉變動(dòng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)與排污許可管理銜接的通知》(蘇環(huán)辦〔2021〕122號(hào))明確,污染影響類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)照《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》(環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2020〕688號(hào))界定是否屬于重大變動(dòng)。生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目對(duì)照《生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》界定是否屬于重大變動(dòng)。


生態(tài)影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單

(試行)

適用于江蘇省內(nèi)以生態(tài)影響為主的建設(shè)項(xiàng)目,具體適用范圍按照《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類 (HJ/T 394-2007)》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布或者后續(xù)發(fā)布行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單的,按行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單執(zhí)行。

性質(zhì):

1. 項(xiàng)目主要功能、性質(zhì)發(fā)生變化。

規(guī)模:

2. 主線長(zhǎng)度增加30%及以上。

3. 設(shè)計(jì)運(yùn)營(yíng)能力增加30%及以上。

4. 總占地面積(含陸域面積、水域面積等)增加30%及以上。

地點(diǎn):

5. 項(xiàng)目重新選址。

6. 項(xiàng)目總平面布置或者主要裝置設(shè)施發(fā)生變化導(dǎo)致不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。(不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯增加是指通過簡(jiǎn)單定性、定量分析即可清晰判定不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)總體增加,下同。)

7. 線路橫向位移超過200米的長(zhǎng)度累計(jì)達(dá)到原線路長(zhǎng)度的30%及以上,或者線位走向發(fā)生調(diào)整(包括線路配套設(shè)施如閥室、場(chǎng)站等建設(shè)地址發(fā)生調(diào)整)導(dǎo)致新增的大氣、振動(dòng)或者聲環(huán)境敏感目標(biāo)超過原數(shù)量的30%及以上。

8. 位置或者管線調(diào)整,導(dǎo)致占用新的環(huán)境敏感區(qū);在現(xiàn)有環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)位置或者管線發(fā)生變動(dòng),導(dǎo)致不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯增加;位置或者管線調(diào)整,導(dǎo)致對(duì)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。(環(huán)境敏感區(qū)具體范圍按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》要求確定,包括江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域,下同。)

生產(chǎn)工藝:

9. 工藝施工、運(yùn)營(yíng)方案發(fā)生變化,導(dǎo)致對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、一級(jí)和二級(jí)飲用水水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。

環(huán)境保護(hù)措施:

10. 環(huán)境保護(hù)措施施工期或者運(yùn)營(yíng)期主要生態(tài)保護(hù)措施、環(huán)境污染防治措施調(diào)整,導(dǎo)致不利環(huán)境影響或者環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)明顯增加。



03




重大變動(dòng)執(zhí)行時(shí)段




根據(jù)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)重大變動(dòng)執(zhí)行時(shí)段的復(fù)函》(環(huán)評(píng)函〔2022〕91 號(hào)),建設(shè)項(xiàng)目完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收后發(fā)生調(diào)整的,如建設(shè)項(xiàng)目已完成竣工驗(yàn)收,則不屬于重大變動(dòng)界定范疇。已完成環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目,后續(xù)發(fā)生調(diào)整應(yīng)判定是否屬于改建、擴(kuò)建,按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)。


04




重新報(bào)批審批權(quán)限




根據(jù)原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批權(quán)限的復(fù)函》(環(huán)辦函〔2015〕1242號(hào)),建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后,建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按現(xiàn)行分級(jí)審批規(guī)定,向有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)部門報(bào)批項(xiàng)目重大變動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。


05




未重新報(bào)批罰則




《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》均規(guī)定,建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表,或者未依照規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表,擅自開工建設(shè)的,由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè),根據(jù)違法情節(jié)和危害后果,處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責(zé)令恢復(fù)原狀;對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,依法給予行政處分。


06




部長(zhǎng)信箱及回復(fù)




關(guān)于重大變動(dòng)清單中選址附近問題的回復(fù)

來信:

  環(huán)辦環(huán)評(píng)函〔2016〕688號(hào),選址在原廠址附近調(diào)整(包括總平面布置變化)導(dǎo)致環(huán)境防護(hù)距離范圍變化且新增敏感點(diǎn)的,這原廠址附近是否可以理解為在園區(qū)內(nèi)調(diào)整都可以認(rèn)定是附近,還是有明確的距離限定。


回復(fù):

  《污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)》中“在原廠址附近調(diào)整”是指建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整后廠址紅線范圍與原廠址紅線范圍有重疊部分的情形;“重新選址”是指建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整后廠址紅線范圍與原廠址紅線范圍沒有重疊部分的情形。


關(guān)于輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)如何認(rèn)定的回復(fù)

來信:

  2016年,環(huán)保部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)〉的通知》(環(huán)辦輻射〔2016〕84號(hào)),文件規(guī)定“輸變電建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生清單中一項(xiàng)或一項(xiàng)以上,且可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重的,界定為重大變動(dòng),其他變更界定為一般變動(dòng)”。認(rèn)定輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)是否需要“輸變電建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生清單中一項(xiàng)或一項(xiàng)以上”和“可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重”兩個(gè)條件同時(shí)滿足,方可認(rèn)定為重大變動(dòng),若可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著減小,是否可認(rèn)定為一般變動(dòng)?導(dǎo)致不利環(huán)境影響變化如何認(rèn)定?

回復(fù):

  根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<輸變電建設(shè)項(xiàng)目重大變動(dòng)清單(試行)>的通知》(環(huán)辦輻射〔2016〕84號(hào)),輸變電建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生清單中一項(xiàng)或一項(xiàng)以上,且可能導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重的,界定為重大變動(dòng)。若經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià),工程變更未導(dǎo)致不利環(huán)境影響顯著加重的,應(yīng)當(dāng)界定為一般變動(dòng),無(wú)需重新報(bào)批環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。


THE

END

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